Департамент образования, культуры и спорта
Ненецкого автономного округа

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 января 2019 г. № 73-р
г. Нарьян-Мар

Об организации системы внутреннего 
обеспечения соответствия требованиям 
антимонопольного законодательства 
в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа

Во исполнение подпункта 2 пункта 2 распоряжения губернатора Ненецкого автономного округа от 11.01.2019 № 5-рг «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства 
в исполнительных органах государственной власти Ненецкого автономного округа»:
1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа согласно Приложению 1.
2. Определить правовой отдел организационно-правового управления Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа уполномоченным подразделением, ответственным за функционирование 
в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).
3. Создать Комиссию по антимонопольному комплаенсу в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа, согласно Приложению 2, и возложить на неё функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа.
4. Организационному отделу организационно-правового управления Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа обеспечить ознакомление сотрудников Департамента образования, культуры 
и спорта Ненецкого автономного округа с настоящим распоряжением.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить 
на Мелёхина Евгения Витальевича, заместителя руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа – начальника организационно-правового управления.
6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности
руководителя Департамента 
образования, культуры и спорта 
Ненецкого автономного округа                                                                   Л.А. Храпова

Приложение 1
к распоряжению Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа
от 31.01.2019 № 73-р
«Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям 
антимонопольного законодательства в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа»

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства 
в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (антимонопольного комплаенса) (далее – Положение, Департамент) разработано 
в целях обеспечения соответствия деятельности Департамента требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Департамента.
2. Термины, используемые в Положении:
«антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
«антимонопольный комплаенс» - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в Департаменте антимонопольного комплаенса 
и о его функционировании;
«коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса – Комиссия по антимонопольному комплаенсу в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа;
«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
«риски нарушения антимонопольного законодательства» («комплаенс – риски») - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
уполномоченное подразделение - правовой отдел Департамента, осуществляющий внедрение и контроль за исполнением в Департаменте антимонопольного комплаенса.
3. Задачи антимонопольного комплаенса Департамента:
1) выявление комплаенс-рисков;
2) управление комплаенс-рисками;
3) контроль за соответствием деятельности Департамента требованиям антимонопольного законодательства;
4) оценка эффективности функционирования в Департаменте антимонопольного комплаенса.
4. При организации антимонопольного комплаенса Департамент руководствуется следующими принципами:
1) заинтересованность руководства Департамента в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
2) регулярность оценки комплаенс-рисков;
3) информационная открытость действующего в Департаменте антимонопольного комплаенса;
4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;
5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Уполномоченное подразделение и коллегиальный орган

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса 
и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Департамента, который:
1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;
2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение сотрудниками Департамента правил антимонопольного комплаенса;
3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
5) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;
6) утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков Департамента;
7) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.
6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией 
и функционированием антимонопольного комплаенса возлагаются на правовой отдел Департамента (далее – Отдел).
7. К компетенции Отдела относятся следующие функции уполномоченного подразделения:
1) подготовка и представление руководителю Департамента на утверждение распоряжения об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений 
в распоряжение об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Департамента, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
2) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
3) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений Департамента, разработка предложений по их исключению;
4) консультирование сотрудников Департамента по вопросам, связанным 
с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
5) ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на государственную службу (на работу) в Департамент;
6) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Департамента по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
7) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
9) информирование руководителя Департамента о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;
10) определение и внесение на утверждение руководителя Департамента ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;
11) не реже одного раза в год подготовка и внесение на утверждение руководителя Департамента плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Департамента;
12) подготовка для подписания руководителем Департамента и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;
13) координация взаимодействия с Коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы Коллегиального органа.
8. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее – Коллегиальный орган), возлагаются на Комиссию по антимонопольному комплаенсу в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа.
9. К функциям Коллегиального органа относится:
1) рассмотрение и оценка плана мероприятий («дорожной карты») 
по снижению комплаенс-рисков Департамента в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения 
антимонопольного законодательства

10. Выявление и оценка комплаенс-рисков Департамента осуществляется Отделом.
11. В целях выявления комплаенс-рисков Отделом в срок не позднее 
1 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:
1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства 
в деятельности Департамента за предыдущие 3 года (наличие предостережений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
2) анализ законов Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов губернатора Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов Администрации Ненецкого автономного округа в сферах, отнесенных к функциям, в отношении которых Департаментом осуществляется государственное регулирование, нормативных правовых актов Департамента (далее – нормативные правовые акты);
3) анализ проектов законов Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов губернатора Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов Администрации Ненецкого автономного округа в сферах, отнесенных к функциям, в отношении которых Департаментом осуществляется государственное регулирование, нормативных правовых актов Департамента (далее – проекты нормативные правовые акты);
4) мониторинг и анализ практики применения Департаментом антимонопольного законодательства;
5) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
12. При проведении Отделом ежегодного анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия
1) сбор в структурных подразделениях Департамента сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности Департамента сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Департаментом на недопущение повторения нарушения.
13. При проведении (не реже одного раза в год) Отделом анализа нормативных правовых актов реализуются мероприятия:
1) разработка и размещение на официальном сайте Департамента исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее – перечень актов) 
с приложением к перечню актов текстов нормативных правовых актов, 
за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
2) размещение на официальном сайте Департамента уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний 
и предложений организаций и граждан;
4) представление руководителю Департамента сводного доклада 
с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений 
в нормативные правовые акты.
14. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Отделом реализуются мероприятия (в течение отчетного года):
1) размещение на едином региональном интернет-портале для размещения проектов нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа в целях 
их общественного обсуждения;
2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций 
и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
15. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Департаменте Отделом реализуются мероприятия:
1) осуществление на постоянной основе сбора сведений 
о правоприменительной практике в Департаменте;
2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 
1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Департаменте;
3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний 
с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Департаменте.
16. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства Отделом проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Департамента по развитию конкуренции;
2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
17. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются Отделом по уровням:

Уровень риска	Описание риска	
Низкий 
уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Департамента по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует	
Незначительный уровень	Вероятность выдачи Департаменту предупреждения	
Существенный уровень	Вероятность выдачи Департаменту предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства	
Высокий 
уровень	Вероятность выдачи Департаменту предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)	
18. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства правовым отделом составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
19. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. План мероприятий («дорожная карта»)
по снижению комплаенс-рисков

20. В целях снижения комплаенс-рисков Отделом ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков Департамента. 
План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков Департамента подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков Департамента.
21. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков Департамента должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.
В плане мероприятий («дорожной карте») по снижению комплаенс-рисков Департамента в обязательном порядке должны быть указаны:
наименование мероприятия по минимизации и устранению рисков;
описание конкретных действий (мероприятий), направленных 
на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;
ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);
срок исполнения мероприятия.
22. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков Департамента утверждается руководителем Департамента в срок не позднее 
31 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия по форме согласно приложению к Положению.
23. Отдел на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Департамента.
24. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») 
по снижению комплаенс-рисков Департамента подлежит включению в доклад 
об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

25. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.
26. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для Отдела, так и для Департамента в целом.
27. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).
28. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Отделом с учетом методик, разработанных федеральным антимонопольным органом.
29. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Отделом и утверждаются руководителем Департамента 
на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года.
30. Отдел не реже одного раза в год проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. 
31. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Отдел использует материалы, содержащиеся 
в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:
1) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утвержденные руководителем Департамента на отчетный период;
2) план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков Департамента, утвержденный руководителем Департамента 
на отчетный период.
32. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

33. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется Отделом на подпись руководителю Департамента, а подписанный руководителем Департамента проект доклада представляется на утверждение Коллегиальному органу ежегодно. 
34. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.
35. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:
1) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;
2) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
3) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
35. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Департамента. 
36. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, направляется в управление экономического развития Департамента финансов и экономики Ненецкого автономного округа.

VII. Ответственность

37. Сотрудники Отдела несут ответственность за организацию 
и функционирование антимонопольного комплаенса в Департаменте 
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
38. Служащие Департаменте несут дисциплинарную ответственность 
в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов Департамента, регламентирующих процедуры 
и мероприятия антимонопольного комплаенса.

Приложение 
к Положению
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа

План мероприятий («дорожная карта») 
по снижению комплаенс-рисков Департамента

№	Мероприятие по минимизации и устранению рисков	Описание конкретных действий
	Ответственный	Срок	Показатель	

___________

Приложение 2
к распоряжению Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа
от 31.01.2019 № 73-р
«Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям 
антимонопольного законодательства в Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа»

Состав комиссии 
по антимонопольному комплаенсу 
в Департаменте образования, культуры и спорта
Ненецкого автономного округа

Председатель

Гущина 
Лина Викторовна	

руководитель Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа 
	
Секретарь комиссии

Какурин
Дмитрий Владимирович	

ведущий консультант правового отдела Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа	
Члены комиссии:		
Пустовалов 
Антон Геннадиевич

Храпова 
Лиана Анатольевна	заместитель руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа

заместитель руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа - начальник управления образования, молодежной политики и спорта	
Мелёхин 
Евгений Витальевич	заместитель руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа – начальник организационно-правового управления	
приглашенный 
эксперт	представитель Общественного совета при Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа 
(по согласованию)	
приглашенный 
эксперт	представитель Общественного совета при Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа 
(по согласованию).	

__________