ОТЧЕТ 
о проверке
Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения 
Ненецкого автономного округа «Средняя школа с. Несь», 
Российская Федерация, 166737, Ненецкий автономный округ, 
Заполярный район, с. Несь, ул. Школьная, 2 
(наименование проверяемого заказчика, адрес местонахождения)

г. Нарьян-Мар                                                                                         «18» декабря 2020 г.

Инспекцией в составе:
Какурин Дмитрий Владимирович, главный консультант правового отдела организационно-правового управления Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа – руководитель инспекции;
Евсюгин Денис Иванович, главный консультант правового отдела организационно-правового управления Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа – заместитель руководителя инспекции;
Соловьев Евгений Сергеевич – начальник сектора безопасности 
и материально-технического обеспечения организационно-правового управления Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа – член инспекции.
проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Средняя с. Несь», (далее – ГБОУ НАО «СШ с. Несь», Учреждение, заказчик).
1. Основание проведения проверки:
план проверок при осуществлении ведомственного контроля на 2020 год, утвержденный распоряжением Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 30.12.2019 № 1253-р;
распоряжение Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 02.12.2020 № 927-р «О проведении плановой документарной проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов 
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Средняя школа с. Несь».
2. Цель проверки: соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Закон о контрактной системе) и иных нормативных правовых актов в сфере закупок в части закупок, осуществленных ГБОУ НАО «СШ с. Несь».
Мероприятия по ведомственному контролю:
1) соблюдение правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) соблюдение требований статьи 30 Закона о контрактной системе;
3) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).
3. Проверяемый период: с 01.01.2019 по 30.11.2020.
4. Сроки начала и окончания проверки:  с 15.12.2020 по 18.12.2020.
5. Ответственными за финансово-хозяйственную и закупочную деятельность заказчика в проверяемом периоде являлись:
______________, директор ГБОУ НАО «СШ с. Несь»; 
______________, контрактный управляющий ГБОУ НАО «СШ с. Несь».
6. В рамках ведомственного контроля проведена проверка 
в отношении закупок, осуществленных заказчиком в период с 01.01.2020 по 30.11.2020 годах, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
В целях проведения плановой проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком представлена в адрес Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа следующая информация (письмо ГБОУ НАО «СШ с. Несь» от 14.12.2020 № 916): 
- приказ ГБОУ НАО «СШ с. Несь» от 09.01.2020 № 01-06/182 «О назначении контрактного управляющего»;
	- реестр заключенных договоров (контрактов) за 2020 год;
	- информация о совокупном годовом объеме закупок за 2019 год;
	- обоснование начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом проведения аукциона 
в электронной форме.
	Информация о наличии положений, должностных инструкций, или иных документов, регламентирующих деятельность контрактного управляющего (контрактной службы) Учреждением не представлена.
	
	В результате проведенной проверки установлено следующее: 

Соблюдение правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе для определения 
и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого 
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) приоритетным является Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в случаях, установленных пунктами 
3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 части 1  статьи 93 Закона о контрактной системе.
В проверяемый период заказчиком было осуществлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом проведения аукциона в электронной форме, закупка № 0184200000620000229 «Поставка оборудования по проекту «Цифровая образовательная среда» (Несь, Ома)» (далее – закупка).
Для целей осуществления закупки заказчиком сформировано и утверждено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта на поставку оборудования по проекту «Цифровая образовательная среда» для нужд ГБОУ НАО «СШ с. Несь» определена 
с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и  Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. 
	При обосновании цены заказчиком использовано три ценовых предложения 
о поставке идентичных товаров от различных поставщиков.
	Осуществление закупок у единственного (поставщика, подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 части 1  статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком не осуществлялось.
	Таким образом, нарушения требований закона о контрактной системе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при проведении проверки не выявлены.

Соблюдение требований статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. 
Согласно части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются: 
- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, 
- закупки при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Также, согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в отношении участников закупки (закупка для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций) в контракт (договор) включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара (работы, услуги).
В соответствии с требованиями части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. 
В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах 
с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 отчетный год (далее – Отчет) размещен заказчиком в ЕИС 24.04.2020, что является нарушением требований части 
4 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну согласно пункту 1 раздела II Отчета составляет 30 955 200 тысяч рублей.
Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона) согласно пункту 4 раздела II Отчета составляет 1 954 020 тысяч рублей. 
Согласно пункту 8 раздела II Отчета доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона  составила 0 %, что является нарушением части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Согласно информации, представленной заказчиком в рамках ответа на запрос информации для целей проведения проверки (письмо ГБОУ НАО «СШ с. Несь» 
от 14.12.2020 № 916) совокупный годовой объем закупок в 2019 году составил 31 013 306,72 рублей.
Таким образом, установлено, что в нарушение формы Отчета, утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238 заказчиком представлена информация с применением неверной единицы измерения, а именно «руб.», вместо «тыс. руб.».

Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие 
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
В соответствии с Приказом Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 02.12.2016 № 95 «Об осуществлении полномочий заказчика Департаментом образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа, и учреждениями, в отношении которых Департамент осуществляет функции 
и полномочия учредителя», уполномоченный орган наделяется полномочиями 
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок бюджетными учреждениями, если такие учреждения включены в утверждаемый уполномоченным органом перечень, заказчиков, для которых определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется централизованно.
Перечень заказчиков Ненецкого автономного округа, подведомственных Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа для которых определение поставщиков (подрядчиков, исполнение) осуществляется централизованно, утвержден приказом Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа от 05.10.2018 № 12 (далее – приказ от 05.10.2018 № 12).
Таким образом, полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении Учреждением конкурентных процедур в проверяемый период осуществлялось уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Ненецкого автономного округа.
Также, в связи с тем, что размещение извещений относится к полномочиям уполномоченного органа (пункт 2.1.34 раздела II Положения об Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 17.02.2006 № 29-п), проверка в отношении соблюдения Учреждением требований части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не проводилась.

	7. Краткие выводы по результатам проверки:
1) В действиях (бездействии) заказчика имеются нарушения законодательства 
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно:
части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе, так как отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 отчетный год размещен заказчиком с нарушением сроков;
части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, так как доля закупок, осуществлённая, заказчиком в 2019 году составила менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
2) Направить акт проверки в Департамент внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа. 
3) Направить акт проверки руководителю Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа.